國家發(fā)改委近日宣布,2018年小麥最低收購價執(zhí)行標準,每斤下調3分錢。這是2006年國家出臺小麥最低收購價政策以來的首次下調。此前的2016年,國家取消了東北地區(qū)的玉米臨時收儲政策,執(zhí)行生產者補貼。2017年,又全面下調了水稻最低收購價。

　　這意味著,中國的三大主糧價格機制改革全面展開。

　　《華夏時報》記者了解到,由于國家公布2018年小麥最低收購價時,主產省冬小麥種植已經大面積展開,對農民種植小麥的意向影響并不大。農業(yè)部最新農情調度也顯示,目前,全國冬小麥種植已經完成意向種植面積的92%,面積基本穩(wěn)定。

　　事實上,2004年,為了保障國家糧食安全,調動農民種糧積極性,國家出臺了最低收購價政策,為農民收益托底。之后,連續(xù)多年提高最低收購價水平,有效促進了糧食總量增加。于是,“托底收購、農業(yè)生產者補貼和主要農產品關稅配額制度,三者形成了我國糧食價格的基本輪廓。”中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥接受《華夏時報》記者采訪時表示,十多年來,托底收購政策較好實現(xiàn)了促進糧食增產和農民增收的目標,但問題也隨之而來,最為主要的就是“三高”問題,即：糧食產量高、糧食庫存高及糧食進口高。

　　就此,全國政協(xié)常委、經濟委員會副主任、中央農村工作領導小組原副組長兼辦公室主任陳錫文重申了糧食價格改革的觀點。他認為,農業(yè)供給側結構性改革關鍵一舉,就是必須讓市場在制定價格或者價格形成過程中發(fā)揮決定性的作用,“讓市場決定糧食價格,政府補貼不要直接提高糧食市場價格,而應該二者分開”。

　　小麥價首次下調

　　2018年小麥價格調整是我國糧食托市政策實施以來首次出現(xiàn)價格下調。據國家發(fā)改委網站消息,2018年生產的小麥(三等)最低收購價為每50公斤115元。

　　國家在2006年6月提出小麥托市收購政策。一直以來,我國小麥最低收購價持續(xù)上漲,2014年—2017年,我國小麥最低收購價保持在1.18元/斤的歷史最高點不變。不過,隨著最低收購價格政策的實施,負面影響越發(fā)突出,調整稻麥最低收購價政策的必要性和緊迫性也越發(fā)明顯。

　　轉折始于2016年2月,國家下調2016年早秈稻最低收購價,釋放了引導水稻價格回落的信號。2017年中央一號文件進一步指出,要堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策,合理調整最低收購價水平,形成合理比價關系。2017年2月,國家全面下調2017年水稻最低收購價。

　　“稻麥是核心口糧,不存在完全放開國際市場的可能。”李國祥認為,目前,保留水稻和小麥最低收購價,并逐步下調,應讓最低收購價回歸保成本的初衷。

　　北京福盛德經濟咨詢有限公司(FOST)向記者提供的報告認為,為避免對稻麥生產和價格形成明顯沖擊,可能等玉米價格改革基本成型之后,再推進稻谷和小麥價格改革。該報告還稱,稻麥價格改革的時間表可能只有3-5年,到2020年糧食價格改革可以基本完成。

　　記者了解到,2016年,國家取消了臨時儲存玉米,因為玉米市場供過于求,玉米價格繼續(xù)下降,國家對玉米種植的補貼達到390億元,平均補貼達到150元。為了緩解玉米供應和需求,2017年國家將繼續(xù)減少玉米種植面積1000英畝,更多的渠道擴大玉米消費渠道以減少庫存。

　　有機構預計,糧食產量在望穩(wěn)定在1.2萬億斤左右�！熬拖�化庫存看,目前的主要壓力是玉米�！焙邶埥�的一位糧食商告訴記者。

　　“目前,國內玉米高庫存的問題仍比較嚴重”。國家發(fā)改委有關人士回應稱,下一步,需要完善補貼機制,要吸引更多主體參與收購,并發(fā)揮中儲糧輪換收儲的“壓艙石”作用,穩(wěn)定價格預期。

　　事實上,玉米價格改革之后,效果較為明顯。玉米種植面積、產量回調,進口玉米及進口玉米替代品受到明顯抑制。數據顯示,截至2017年7月,玉米臨儲庫存數量約2.22億噸,比2016年明顯下降。

　　影響幾何？

　　面對最低收購價下調政策,不少農戶已經開始積極應對�！白詈玫霓k法,就是看市場調品種�！焙幽鲜∧详柺信d洋農機專業(yè)合作社理事長高新洋說。2017年,安徽小崗村新型經營主體應對的做法是,施用有機肥,嘗試綠色發(fā)展。

　　另據農業(yè)部粗略統(tǒng)計,目前,我國種植糧食的農戶中,有四成是新型經營主體,六成仍是零散經營的普通農戶。對此,有機構一位專家在接受《華夏時報》記者采訪時建議,農民最好不要按最低收購價賣,而是按照更高的市場價格賣,優(yōu)質優(yōu)價。

　　“市場化和價補分離是大趨勢,國內糧價與國際市場接軌也是大趨勢�！倍辔皇茉L專家判斷,在逐步退出政策托底及糧價走弱的大背景下,國家會考慮改善和加強對農業(yè)的補貼,盡量采取農業(yè)保險、支持農業(yè)科技進步等政策,以確保對農民收入的支持力度�！罢{節(jié)糧價只是一個方面,更重要的是控制糧食生產成本,要鼓勵適度規(guī)模經營,推廣農業(yè)科技進步”。